岐山县创建全省建设法治政府示范县经验材料

　　近年来，岐山县深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧紧围绕创建省级建设法治政府示范县这一目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实加强领导、完善决策机制、规范执法行为、强化行政监督、化解矛盾纠纷，全面推进法治政府建设，全县各级依法行政意识持续增强，工作机制不断健全，行政效能逐步提升，为促进县域经济健康发展创造了良好法治环境。 

　　一、以示范创建为引领，统筹推进法治政府建设

　　一是强化组织保障。县委、县政府高度重视省级建设法治政府示范县创建工作，将其纳入重要议事日程，定期研究，专门安排。县政府每年将法治政府建设写入《政府工作报告》，进行全面安排部署。成立了以县长任组长，各副县长任副组长，各镇和各执法单位主要负责人为成员的创建工作领导机构。要求各镇、各部门党政主要领导年终述职报告中必须报告法治政府建设情况，每年向县政府提交年度法治政府建设专题书面报告。县人大、县政协每年将法治政府列为重要课题，广泛调研，督政议政。制定下发了《岐山县创建省级建设法治政府示范县实施方案》，进一步明确了创建目标、任务和时限，夯实工作责任，传导工作压力，全县上下形成了党委政府统筹抓总、人大政协监督协商、系统垂直推进、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的工作机制。 

　　二是注重干部学法。完善落实党委中心组集体学法、政府常务会前学法、法律知识培训等制度。全县各级领导干部发挥“关键少数”作用，以上率下，带头学法用法，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。近两年，县政府常务会前集体学法11次，举办各类法律知识讲座80余次，培训领导干部1600余人。

　　三是加强法治宣传。结合“七五”普法和法律“六进”（进镇村、进社区、进机关、进校园、进企业、进单位）活动，落实“谁执法、谁普法”责任机制，聚焦领导干部、行政机关工作人员、企事业单位管理人员、青少年等重点人群，采取举办法治晚会、宪法宣传日、消费者权益日集中宣传等形式，全方位、多角度宣传普及法制知识，开展法律知识竞赛，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

　　二、以完善决策制度为依托，推进科学民主决策

　　一是加强规范性文件管理。出台《岐山县推行规范性文件三统一制度》《岐山县规范性文件监督管理办法》等制度，严格按照法定权限和法定程序制定行政规范性文件，以政府名义印发的规范性文件，印发前均充分征求部门、各镇意见，并通过县政府法制机构合法性审查后提请县政府常务会议集体审议。政府规范性文件印发后，及时在县政府门户网站公开，并在规定时间内分别报送市政府和县人大常委会备案。

　　二是不断完善行政决策机制。严格贯彻落实省、市《重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必要程序，并完善相关工作制度。对涉及全县经济社会发展重大决策事项，坚持倾听“两代表一委员”、老干部代表、企业界人士等方方面面意见，让广大群众更多的参与政府决策。在涉及企业改制、城市拆迁改造等热点问题决策中，坚持合法性审查和适当性论证，经政府常务会讨论后形成决议，保证决策的科学、民主、合法。去年以来，完成旧城拆迁304处9.28万平方米，实现拆迁“零事故、零上访、零炒作”。

　　三是推行政府法律顾问制度。近年来，县政府法律顾问先后参与陕汽宝华中轻卡、汉德车桥项目落地等重大事项决策，将可能产生的行政和社会风险降到最低。全县9个镇、21个部门均已聘请法律顾问。同时，扎实开展“一村一法律顾问”活动，全县37名律师和法律工作者分别担任全县101个村法律顾问，切实维护广大群众切身利益。

　　三、以规范执法行为为关键，强化行政权力制约

　　一是稳步推进行政执法体制改革。按照“减少层次、整合队伍、下移重心、提高效率”原则，在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、交通运输、城乡建设等重点领域推行综合执法，切实解决重复执法、多层执法问题。

　　二是持续加强行政执法管理。不断加大执法监管力度,制定了《岐山县人民政府行政执法全过程记录制度》，从记录形式、主体、归档、内容、考评五个方面进行了明确要求。加强行政执法培训，组织行政执法人员培训3次。同时，加大案卷评查力度，每年对行政执法部门的执法案卷进行综合评查，对发现问题督促部门限期整改。

　　三是全面推进政务公开试点。利用公示公告栏、微博“凤鸣岐山”、微信“在岐山”及各镇、各部门微信公众号发布政务信息。创新开展全国基层政务公开标准化规范化试点工作，制定《岐山县政务公开标准化规范化试点工作方案》，全领域开展政务公开试点，探索形成了岐山独特的“1+25+N（即：1个试点平台、25个试点领域、N个试点网格）”试点公开模式，在各镇和社区全面推进政务公开，实现政务服务基层全覆盖。

　　四、以加强行政复议应诉为重点，防范化解社会矛盾

　　一是强化行政复议和行政应诉。在行政复议案件审理过程中，坚持“以人为本，复议为民”宗旨，依法公正办理行政复议案件，充分发挥行政复议委员会职能作用，对重大疑难复杂案件，召开复议委员会进行集体审议，提升案件审理质量，提高行政复议权威和公信力。进一步加强和改进行政应诉工作，充分发挥政府法制机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用，做到了有诉必应。

　　二是积极开展矛盾纠纷化解。在县信访大厅设立法律顾问点，聘请2名资深法律工作者常年接待上访群众，答疑解惑，化解矛盾，引导群众依法依规表达诉求。在县法院诉讼服务中心开展法律援助值班制度，引进专业律师进驻服务，实现便民利民惠民。同时，按照“五有、六落实、六统一”标准，在全县积极推进规范化调解委员会建设，积极发展专业、行业调委会，并强化工作指导，及时主动化解矛盾纠纷和信访突出问题。去年以来，各级调解机构共调解纠纷3300余件，成功率达到百分之94以上，有效化解了一批缠访、闹访问题，维护了社会大局稳定。

　　三是加强劳动人事仲裁。全面加强对仲裁案件审查管理，严把程序关、组庭关、审理关、文书关，做到了认定事实清楚、定性准确、裁决合理合法。不断加强基层劳动仲裁调解组织建设，完善劳动人事争议调解仲裁制度，进一步推进调解工作规范化，充分发挥调解预防作用。去年以来，受理仲裁案件72起，时效内结案率百分之百。