示范引领 依法行政　奋力谱写新时代法治政府建设新篇章

白水县创建全省建设法治政府示范县经验材料

　　近年来，白水县认真贯彻依法治国方略和依法行政方针，以创建省级建设法治政府示范县为抓手，以打造群众满意的服务型政府为目标，以促进经济社会发展为中心，健全机制，强化基础，多措并举，全面推进法治政府建设各项工作，为全县经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。

　　一、加强组织领导，筑牢示范创建“指挥部”

　　推进依法行政、建设法治政府，关键在领导，重点在落实。为全面推进示范创建工作，我县精心部署，统筹安排，不断夯实思想基础，优化制度机制。一是加强领导，夯实责任。成立了由政府县长任组长，常务副县长任副组长，县委、县政府相关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组并下设办公室，办公室设在政府法制办，具体负责创建工作的督促、指导和协调及日常工作。各镇（办）、各部门也成立了相应的组织机构，形成了纵向延伸、横向拓展的工作推进格局。二是周密部署，强化督查。及时制定印发《创建省级建设法治政府示范县工作方案》，召开动员大会，全面安排部署，明确工作任务、时间要求和创建标准，并建立周报送、月督查、季通报制度，节点推动工作落实，确保示范创建各项工作扎实推进。三是广泛宣传，营造氛围。在持续开展法制宣传周活动的同时，在县政府门户网站设置创建省级法治政府建设示范县专栏，引导广大群众知晓创建、关心创建，积极营造全民参与创建、关注创建的良好氛围。四是培育典型，示范带动。在全县范围内积极开展法治政府建设示范单位创建活动，广泛动员，以点带面。同时，充分发挥先进典型的示范引领作用，形成争创示范的浓厚氛围，助力法治政府创建工作扎实开展。

　　二、推进政务公开，打造高效服务“助推器”

　　推进政务公开是服务于民、取信于民的基础。我县始终把政务公开作为重要抓手，大力推进政务服务体系建设，切实做到行政权力公开化、透明化。一是全面推行权责清单制度。先后面向社会公开所有部门、镇（办）权责清单、行政许可目录、行政事业性收费清单和政府性基金清单。依法承接中省市取消、下放行政审批事项，实现了权责清单动态化管理、行政许可事项目录化管理。二是健全便民服务体系。以县行政服务中心为依托，全力加快县镇村三级便民服务体系建设，扎实推进“多证合一”和“最多跑一次”改革，探索实行“互联网+政务服务+EMS”新模式。目前，面向社会公布行政审批中介服务事项111项，234项公共服务事项实现“最多跑一次”，百分之90以上审批和服务事项可在网上进行预约受理，有效打通了服务群众的“最后一公里”。三是全面推进政务公开。对县政府门户网站进行改版升级，建立白水县政府微信公众平台“白水发布”，及时公开政府各类信息。畅通热线电话、电子信箱等监督渠道，方便群众投诉举报。加强12345政府服务热线办理，及时回应群众诉求。扎实开展公民代表进政府活动和大学生进机关实习活动，2017年以来累计开展公民代表进政府活动15次，组织大学生进机关见习156人。

　　三、规范决策程序，握紧科学决策“方向舵”

　　科学、民主、依法决策是确保政府正确决策的关键所在，也是法治政府建设的基本要求。我县坚持从健全制度、夯实基础、强化审查等方面入手，全面提升政府决策的法制化、民主化、科学化水平。一是健全决策制度。相继制定下发了《白水县重大行政决策程序规定》、《关于加强政府决策及涉法事项法制审查的通知》，对重大决策、重点项目组织相关领域专家或者委托专业研究机构进行科学论证和风险评估，确保决策科学规范。二是加强队伍建设。先后通过高层次人才引进、事业单位招录、优秀大学生村官招录考试等形式，为法制机构充实人员6名。同时与陕西丰瑞、北京大成、仁和万国等知名律所建立长期合作关系，建立由执业律师和政府法制工作人员组成的法律顾问队伍，全县各镇（办）、政府各工作部门法律顾问基本实现了全覆盖。三是强化文件管理。严格实行规范性文件“三统一”制度，并将执行情况纳入年终目标责任考核。制定了《关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》，严把文件起草、制定、发布、备案、清理等环节。目前，对全县2017年6月30日之前制定印发的规范性文件进行了全面清理，保留有效规范性文件50件，宣布失效规范性文件71件，废止规范性文件8件、建议修改规范性文件3件，并将清理结果及时向社会进行了公布，有效保障政令统一。

　　四、坚持依法行政，扎紧规范执法“紧箍咒”

　　为有效规范行政执法行为，提高行政执法水平，我县不断创新机制、深化改革，加强法治培训，强化行政执法监督，全面增强广大干部法治思维，提升依法行政能力。一是推行行政执法三项制度，扎实推进综合执法体制改革。制定印发了《白水县推行行政执法三项制度工作方案》，主动向社会公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、随机抽查事项等清单。将行政执法所需经费纳入财政预算，为各执法单位配备了执法记录仪器，做到行政执法全过程记录。深化行政执法体制改革，将白水县煤炭监察大队、煤炭费用统征办公室整合为白水县煤炭执法大队；将白水县文化市场综合执法大队更名为白水县文化市场综合执法局。二是强化法制培训，加强行政执法队伍建设。将宪法法律列为党校干部教育培训的必修课，在新任科级干部培训班、优秀中青年干部培训班、科级领导提升班等培训中均开设宪法法律课程。2017年以来，先后举办法制讲座6次；开展常务会议学法活动5次，全面提升全县广大干部运用法治思维解决实际问题的能力。三是健全依法行政监督机制，强化行政执法监督。制定了2018年行政执法案卷评查工作计划，对全县22个单位130余份行政处罚、行政许可案卷进行评查，并邀请政府法律顾问对案卷进行了点评和指导。坚持每年初及时向市政府、县委、县人大报告上年度法治政府建设工作开展情况，自觉接受党内监督、人大依法监督和政协民主监督。

　　五、坚持依法调解，构建社会稳定“调节器”

　　随着经济社会发展和社会转型步伐的加快，大量的社会矛盾和纠纷不断涌现。为有效推进信访矛盾化解，我县从健全机制、完善制度、创新手段等方面着手，着力构建公正、高效、便捷的多元化矛盾纠纷解决机制。一是健立行政复议案件审理机制。为增强行政复议的专业性、透明度和公信力，成立了白水县行政复议应诉专家咨询组，及时协调解决行政争议案件。2017年以来，共审结行政复议案件11件，其中撤销违法行政行为1件，维持原行政行为3件，终止行政复议3件，驳回行政复议申请2件，不予受理2件。二是健全调人民解网络。成立了白水县人民调解员协会，不断加强人民调解员队伍专业化建设，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。全县共建立人民调解委员会142个，村委会、居委会人民调解组织实现了全覆盖。三是狠抓矛盾排查化解。坚持依法治访，扎实推进法治信访、责任信访、阳光信访。制定出台《白水县信访责任追究办法》，严格落实《信访事项网上办理工作规程》，信访业务网上全流转、办理过程全公开。县、镇、部门“三位一体”接访网络机制全面建立。从源头上预防和减少信访问题发生。

　　六、加强考核评价，发挥监督问效“指挥棒”

　　我县将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。一是提高考核权重。将法治政府建设纳入年终目标责任制考核，逐年提高法治政府建设的考核比重和范围，2016年、2017年将法治政府建设工作作为重点工作任务进行考核。二是扩大考核范围。在对各镇办、县政府各工作部门进行全面考核的基础上，2018年，将县委办、组织部、宣传部、政法委、编办、法院、检察院等党群部门纳入法治政府建设目标责任考核范围，进一步夯实各级党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责。三是优化考核模式。由县政府法制办公室按照每年年初确定的任务分工制定考核标准，采取年终考核和日常考核相结合的方式，每半年对全县法治政府建设工作进行一次全面检查，年终对各单位法治政府建设情况进行专项考核，切实做到年初有分工、年中有督察、年末有考核，确保法治政府建设各项工作落到实处、见到实效。