厉行法治 强化落实 加快法治政府建设步伐

铜川市王益区创建全省建设法治政府示范区经验材料

　　法律的生命在于实践，法治的根本在于落实。近年来，王益区委、区政府深入推进依法行政，加快法治政府建设步伐，以全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》及省、市、区法治政府建设实施方案为工作目标，着力打造“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府新形象，锐意进取、砥砺奋进，先后荣获省级依法行政示范县（区）、全国“六五”普法中期先进县（区）、省级法治宣传教育先进县（区）、社区矫正中心建设示范县（区）等。走出了一条符合基层实际、契合群众需求的法治政府建设实践之路。

　　一、加强组织领导筑牢法治根本

　　加强组织领导是法治政府建设的首要任务。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，基本形成了党委牵头揽总、政府各司其职、镇办条块结合，部门纵横联动的法治政府建设工作格局；二是将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施，制定印发了《铜川市王益区法治政府建设实施方案（2018-2020年）》《铜川市王益区建设法治政府示范区创建活动实施方案》《铜川市王益区2018年法治政府建设工作要点》；三是成立了以区政府区长为组长、常务副区长为副组长的建设法治政府示范区创建工作领导小组，明确了118项分解任务，确立共性指标任务22项、个性指标任务96项，逐项落实到52个责任单位；四是建立了阶段性的《2018年法治政府建设责任清单》，把依法行政工作能力，法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入目标考核指标体系，逐步建立完善指标任务的实效性评估和评议机制，将厉行法治作为推动经济发展、化解社会矛盾、解决疑难问题的重要抓手。

　　二、全面提升依法行政工作能力

　　讲法治、立政德，营造风清气正的政治生态,不断提高领导干部法治思维和依法办事能力,首先要求领导干部带头尊法学法。区级四大班子建立了《党委（党组）中心组集中学法和分散自学制度》，将宪法及其相关法、廉政法规、行业法规等的学习纳入公务员年度考核内容；拟任的领导干部未经法律知识考试，或者考试不合格的一律不得任用，增强学习法律知识的积极性、自觉性；定期组织全区7800名党员干部参加无纸化法律培训考试，基本达到了以考促学、学用结合的目的，进一步推动领导干部学法用法的制度化和规范化。二是区政府常务会集体学法已成常态。随着人民群众法治素养的不断提升，倒逼行政机关依法行政工作水平的增强，学法用法也从被动听转变为主动问、从安排学到点名学。2017年以来，区政府组织常务会议集体学法26次，累计参加领导干部1300余人次，领导干部法律素养和法治意识都有显著增强；三是制定了《王益区行政机关负责人出庭应诉工作规定》，凡涉及区政府行政诉讼案件，负责人百分百出庭应诉，彻底终结了“群众告官不见官”尴尬局面，以实际行动捍卫了司法的权威，自2016年以来，区政府累计出庭应诉6次,在维护了公民的基本权利的同时，提升领导干部依法行政工作能力，得到了社会各界的一致好评。

　　三、全力推进科学民主依法决策

　　决策职能是政府行政管理过程的首要职能，推进科学、民主、依法决策是厉行法治的根本要求，近年来，王益区政府深入学习《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序规定，建立完善一套符合区情实际的重大行政决策程序性配套制度，其中包括：重大行政决策承办部门负责的“起草调研机制和可行性实施方案专家论证和第三方评估机制”，由区政府法律顾问组参与审查的“法律（政策）依据审查工作机制”，由区维稳办负责的“行政风险管控机制”，由区政府信息公开办负责的“公众参与及意见征询反馈机制”和“信息发布工作机制”，由区委保密局负责的“保密审查工作机制”，由区政府办负责的“政务督查和事后问效工作机制”，下一步待《重大行政决策程序暂行条例》实施后，区政府将建立和细化重大行政决策事项目录和听证事项目录，进一步增强公众参与接受社会监督。

　　四、扎实推进执法规范化建设

　　以贯彻落实权责清单制度为抓手，进一步加快转变政府职能，全面依法推进治理手段、方法、模式的转变。一是落实区级机构改革工作部署，完善行政执法管理，大幅减少执法队伍种类，区政府部门由25个减少到18个，在市场监管(食品药品安全、工商、质监)、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、城市管理、商务等领域推行综合执法。将部分行政执法权以委托方式下放镇办办理，强化执法资格管理，实施行政执法委托书法制机构备案管理工作机制；二是推进我区行政执法规范化建设。制定了《铜川市王益区行政执法全过程记录制度(试行)》《铜川市王益区重大行政执法决定法制审查制度》和《铜川市王益区行政执法公示制度》，印发《关于报送行政执法全过程记录资料的通知》《关于建立自由裁量权基准制度的通知》《关于统计行政执法全过程记录设备的通知》，推进行政执法责任制落实，遏制随意执法、不按程序执法、不文明执法等行为。三是加强行政执法人员资格管理。严格行政执法人员的资质审核，推进行政执法人员主体责任的落实，区政府将执法人员学习和掌握权责清单作为一项基础性指标进行常态化的培训和考核。四是完善行政复议职能。坚持“以人为本、复议为民”，坚决纠正违法或者不当的具体行政行为，切实保护行政相对人的合法权益。2016年以来,接待来访群众39人、答复复议咨询24件，受理申请行政复议案件5起，其中维持1起，申请人自愿撤回3件，不予受理1件，真正做到“案结事了”，实现了法律效果与社会效果的统一。

　　五、继续加强普法宣传教育

　　认真贯彻“七五”普法规划，加大全民法治宣传教育力度。利用“3.15”消费者权益保障日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等节庆日开展每月一主题的法治宣传活动，全社会法治意识明显增强。举办大型法治宣传60多场，法治文艺演出140多场，各类法治讲座38场，发放宣传资料达26万册。加强法治文化阵地建设。把法治教育与核心价值观、乡规民约、家风家训深度融合，建成法治文化中心村、广场、公园等阵地6处，法治图书馆7个，法治文化墙90多面，大型法治文化展牌40多块。“七五”普法讲师团和文艺宣传队活跃乡村社区，法治文化氛围浓厚。充分利用区政府网站、《今日王益》、部门微信、微博、手机短信等媒体平台，落实了公益普法社会责任。法治宣传教育机构健全，人员配备到位，经费投入充足，省级以上媒体采纳的各类法治稿件达200多篇。真正形成了党委领导、人大政协监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传机制。