近期陕西省复工复产背景下迁徙输入型疫情风险分析和对策建议

近期陕西省复工复产背景下

迁徙输入型疫情风险分析和对策建议

(西安交通大学“一带一路”与全球发展研究院课题组)

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　　在推进我省各地企业复工复产时，需要认真考虑和防控的一个重要问题是，如何防控大量的人口流动可能带来的疫情输入型风险问题。本文利用百度迁徙以及陕西省各市卫健委官方疫情通报数据进行评估和风险分析，并对陕西节后保证疫情可控前提下复工复产提供相关建议。

　　首先必须厘清重点和非重点疫情地区。根据2020年2月22日全国新冠病毒肺炎确诊人数分布地图分析，在确诊病例大于1000例的区域中，首先是湖北省，累计确诊病例达到63454例(其中武汉45660例)；其次是广东、河南、浙江、湖南，累计确证病例达到1000例以上；接下来500-1000例以下的区域，安徽、江西、山东、江苏、重庆、四川等，100-499例的区域，包括黑龙江、北京、上海、河北、福建、广西、陕西、云南、海南、贵州、天津、山西、辽宁；10-99例，吉林、甘肃、新疆、内蒙古、宁夏、香港、台湾、青海和澳门；1-9例的区域，西藏。因此，这些地区的疫情病例确诊数量，是我们分析迁徙输入型风险的一个重要权重因素。

图-1 全国新冠肺炎疫情分布（来源：百度）

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　　陕西在全国属于非重点疫情地区。自2月20日以来，已经实现三日新增病例0增长。本文根据疫情数据做出陕西省疫情变化趋势折线图（图-2）。

图-2  陕西疫情变化趋势折线图

　　由图-2可知，陕西省疫情新增比例数逐渐趋于稳定，全省治愈人数逐渐上升，假定再无新增比例的情况下，两者的趋势线逐渐趋于相交。同时，由于在陕西省内确诊患者中，有近50%的患者分布于西安市，因此，西安市在本省的疫情风险中也处于最高位置。目前西安市已有新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、周至县、西安高新区、西安国际港务区、西咸新区这11个县（区）被列为中风险地区。从图-2中可以看出，西安的疫情趋势与陕西相似，确诊人数趋于稳定，连续3日无新增确诊患者，假定再无新增比例的情况下，确诊人数与治愈人数两条线会趋于相交。

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　　陕西省目前疫情看似处于稳定可控状态，但考虑到疫情潜伏期长，且部分企业复工复产来陕人员流动量有所增加，因此势必会对全省疫情防控形势带来新的变量甚至冲击。因此，需要对迁入型风险进行估计。我们根据相关数据进行加权计算可得到我省各市近期（2月8日-20日）的迁徙输入型风险指标趋势图，即图-3。

图-3 陕西省各市迁徙输入型风险指标趋势图

　　根据图-3整体来看，陕西省内各市迁徙输入型风险差别明显，居于高风险区域的城市有安康市和西安市；然后是渭南市、商洛市、汉中市、宝鸡市、咸阳市居于中间区域；而延安市、榆林市和铜川市居于较低风险的区域，其中风险最低的是铜川市。

　　安康市与西安市的迁徙输入风险在我省排名前两位，属于迁徙输入型高风险区域。安康处在我省与湖北的交界地区，是其高风险原因，其迁入人流湖北、四川、河南和江苏等地占比较大，近日来安康市的迁徙输入风险有降低的趋势。西安市是陕西省省会，也是全省、全国乃至重要的国际交通枢纽，“一场五站”（西安咸阳国际机场、西安火车站、西安北客站、西安南站、鄠邑站、阿房宫站）是国内外人士往来西安的门户和窗口。官方统计显示：春节前每日途径西安流动人口超过100万人，途经湖北方向而后抵达西安的人口，每日超过7万人，因此西安目前面临的迁徙输入型风险水平很高，且其风险情况近期没有明显下降的趋势。

　　渭南市和商洛市的迁徙输入型风险处于陕西省中等偏高水平，这两市的省迁徙来源地中，河南、湖北、山西占比较大，其中湖北属于重风险地区、河南属于高风险地区，因此存在较高的迁徙输入风险。但是可以看出，渭南和商洛两市近日迁徙输入型风险都出现了下降的趋势。

　　汉中市位于陕西南部，与四川省、重庆市和甘肃省接壤。外省迁徙来源地中，四川、甘肃、河南和山西占据一定比例，其面临的迁徙输入型风险在我省属于中等水平。

　　宝鸡市与咸阳市是陕西关中平原重要节点城市，东邻甘肃。其外省迁徙来源地中甘肃占据较大比例，由于甘肃发生确诊病例不多，因此宝鸡市与咸阳市目前面临的迁徙输入型风险水平也较低。目前宝鸡市迁徙输入型风险水平较为稳定，而咸阳市在2月16日左右出现明显降低的趋势。

　　延安市西与甘肃，东与山西接壤，且外省迁徙来源地也主要为这两省，因此延安属于低输入风险水平区域；榆林市位于陕西省北部，与宁夏、内蒙以及山西接壤，受地理位置以及交通水平影响，山西、内蒙的迁徙输入比例甚至高于陕西本省对榆林的迁徙比例，因此榆林处于低风险水平区域；铜川市位于陕西省中北部，不与外省接壤，且常住人口较少，其迁入流动主要是省内流动，从外省迁徙而入交通并不便利，铜川市迁徙输入型风险指数在陕西省内最低。

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　　基于上述分析，本文根据国家分区分级标准，综合考虑我省疫情态势，以及对经济社会生活的影响，提出以下建议：

　　一是我省各地在总体可控的基础上，要有序、合理、安全地进行复工复产。当前既是疫情防控关键时期，又是企业逐步复工复产阶段，要压实严格的企业疫情防控措施和严格的督促检查工作，确保企业运行有序可控。各级各部门必须统筹做好疫情防控和安全生产，确保安全责任落实务必到位、隐患排查整治务必到位、安全监管执法务必到位、组织保障措施务必到位，坚决守住安全生产的底线和红线。同时要根据所在地区风险等级，分类施策，畅通人流、物流，接续产业链、供应链、资金链，尽可能减少疫情对企业生产和群众生产生活影响。

　　二是针对不同需求确定复工的优先顺序，研究制定应对的疫情防范措施。根据疫情防控形势变化，适时调整防控措施。要在做好防控工作的前提下，分出轻重缓急，坚持分类分批，有序组织支持企业复工复产，加大复工力度；科学统筹好各行业、各领域和各类企业有序复工复产，尽最大努力帮助企业渡过难关、恢复活力，以最快速度恢复经济正常运行。同时要督促指导落实防护措施，加强防护用品和生产要素保障，需要有针对性地做好防控安排、接纳、检测、隔离、监护等一系列工作，各类企业上班也要做好错峰、通勤、弹性工作、膳食等各项安排。各地卫健部门要提前跟进，做好企业培训，防止出现内部人员感染和集群式传播蔓延。同时要根据疫情防控形势变化，适时调整不同地区、各类行业防控措施。

　　三是针对不同地区，根据分区分类，风险评估，区别对待，精准施策。结合各地输入型风险指数，进行更为对风险等级低和较低的地区，如延安、榆林、铜川等市，除个别区、县外，实施“外防输入”策略，全面恢复正常生产生活秩序，要全面复工复产。对评估为中等风险地区的，如西安、安康、汉中等市的区、县在严格实施“外防输入、内防扩散”的策略及有关防控要求的基础上，结合本地区实际，兼顾疫情防控工作和经济社会秩序恢复需要，坚持管点、控线、畅面。在采取低风险地区各项防控措施的基础上，做好医务人员、医疗床位、医疗物资、隔离场所等方面的准备。可以优先允许安排企业分期分批复工复产，允许有序恢复城市公交等服务，允许人员适度流动，继续加强火车站、车站、收费站、陆港码头等重点场所人员管控工作，适度控制公共场所人员密度，避免集会、聚会等。复工复产前要做好办公区域、电梯、食堂、宿舍等生产生活场所的消毒工作。办公和生产过程中要做好通风、体温检测等防控工作，为上岗人员配备必要的个人防护用品；并正确佩戴口罩、洗手消毒。企业要釆取“小班制”模式轮岗轮班，实行分区作业和分散就餐，减少员工聚集，做好员工个人防护，指派专人负责进出人员登记管理，有效减少人员聚集。保证交通运输、城乡公共交通正常运转，确保人员正常出行和生产生活物资正常流通。

　　四是强化属地管理责任，部门属事责任、企业主体责任，实行科学有效管理。各市、县（区）、街镇、村组（社区）都要发挥组织优势，严格履行属地管理责任，实行网格化管理，筑牢联防联控、群防群治工作防线。形成上下联动、条块结合的工作格局。强化部门属事责任，各行业有关部门坚持“管行业、管防控，管生产、管防控”，全面落实各行各业疫情防控监管责任。企业是生产经营的主体，也是企业内部疫情防控的主体，要强化主体责任，严格落实各项防控措；同时注重产业链、供应链管理，带动上下游企业做好共谋发展。